为贯彻落实人才强市战略，淮安市制定《淮安市“十二五”科技人才发展规划纲要》及《淮安市构建科技人才骨干体系“千人计划”实施意见（试行）》。淮安市这样做的理论依据是[ ]

A．淮安市各类高层次人才很缺乏

B．淮安要着力打造优秀人才队伍

C．要善于自主、合作、探究学习

D．人才已成为科技进步和经济社会发展最重要的资源