关于宪法对自然资源的所有者的规定，下列理解正确的是( )。

A．水流和森林只能是国家所有

B．除非有特别的法律规定，否则城市郊区的土地属于国家所有

C．不经征收或征用，农村土地不可能归属国家所有

D．城市的土地不可能归集体所有

简述秦汉"九卿制度"的基本特点。