参考答案：

按照环境行政处罚办法

第九条“当事人的一个违法行为同时违反两个以上环境法律、法规或者规章条款，应当适用效力等级较高的法律、法规或者规章；效力等级相同的，可以适用处罚较重的条款。”的规定，环保部门对违法行为人应当适用效力等级较高的法律、法规或者规章；效力等级相同的，可以适用处罚较重的条款的规定，定性处罚。