下列关于行政不当的说法，正确的是（）

A.行政不当不仅基于裁量行为，还针对羁束行为

B.行政不当一般只限于引起补救性行政责任

C.行政不当一旦被确认，一般溯及其发生时即无效

D.行政不当不以合法性为前提，也是一种行政违法