下列关于行政主体及公务员行政责任构成要件的表述，错误的是（）

A.存在违法行政或者行政不当

B.行政责任的主体是行政主体及其公务员

C.行政责任的成立，以损害的存在和主观上的故意或过失为普遍要件

D.只有发生在行政公务行为中的行为才能引起行政责任