参考答案：

1922年3月，蔡元培在《新教育》上发表《教育独立议》一文，阐明教育独立的基本观点和方法，成为教育独立思潮中的重要篇章。蔡元培认为教育要独立，教育事业应当全交与教育家，并且保持独立的资格，不受政党或教会的影响；同时，为了改变教育行政机构的官僚腐败气息，使教育行政与学术相结合，主张采取大学区制。 

（1）在蔡元培看来，教育独立是教育要独立于政党和宗教。教育之所以要独立于政党，在蔡元培看来教育是与政党对立的。他认为教育以人为本，要平衡发展人的个性，而政党以事业为本，它要造成一种特殊的群体，为本党服务，教育求远效，而政党求近功，二者在方向上有矛盾；执政党的更迭，以及党内政策的变换不定，必然会影响教育政策方针的稳定，影响教育的成效，所以教育应摆脱政党的控制。二是要独立于宗教。教育追求前进，而宗教趋于保守；教育是共同的，它促进不同国家之间的文化学术交流和互相吸收，共同发展，而教会之间由于宗派之见，是相互排斥的；教育讲究尊重个性，而宗教总是要人盲从。所以教育要摆脱宗教的影响。 

（2）在蔡元培看来，教育独立应该包括：第一，经费独立。要求政府划出某项固定收入，专作教育经费，不能移用。第二，行政独立。专管教育的机构不能附属于政府部门之下，要由懂得教育的人充任，不能因政局而变动，教育总长不得因政局的变动而频繁变动。试行大学院和大学区制是蔡元培教育行政独立思想的体现，目的是以此促进教育与学术的结合，实现教育行政机构的学术化，同时又可以摆脱官僚的支配，事权统一，实现教育决策和实施的民主化。第三，思想独立，不必依从某种信仰或观念。第四，内容和学术独立，能自由编辑、自由出版、自由采用教科书。第五，传教士不得参与教育事业。蔡元培提出的教育独立的思想，主张教育脱离政党、教会而独立，要求把教育交给教育家办理，反映了资产阶级民主派要求摆脱军阀政府对教育的控制，反对帝国主义国家的文化侵略，在中国独立、自由地发展教育事业的愿望。