参考答案：

清末新闻法律制度的内容

（1）言论出版及新闻从业人员的自由权利

（2）报刊创办的管理制度

（3）报刊出版的管理制度

（4）报刊禁载事项

清末新闻法律制度的特点 

（1）资本主义的形式，封建主义的内容 

（2）无法取信于民，在实践上缺乏全面实施的社会基础 

（3）无权制裁在华外报，染有半殖民地的色彩