简述导致政策无效执行的因素。

2016年8月，国务院印发的《省级政府安全生产工作考核办法》强调，发展决不能以牺牲安全为代价，要以防范遏制重特大生产安全事故为重点，严格落实安全生产责任制，不断加强和改进安全生产工作。这是因为（）

①安全生产是提高企业经济效益的关键和核心

②贯彻科学发展观要坚持以人为本的核心立场

③保障劳动安全是维护劳动者权益的重要保证

④维护劳动者权益是社会主义制度的本质要求

A、①②

B、①③

C、②④

D、③④