参考答案：D

解析：《城市居民最低生活保障条例》第十五条是复议前置的规定。也就是说，涉及城市居民最低生活保障的行政给付及行政处罚案件，属于复议前置案件。在选项A、B情形下，复议程序没有真正启动并经过，故不得以区民政府局为被告起诉原不批准决定，而应起诉区政府。故选项A、B不应选。区民政局不批准的理由是陈某持有的是农业户口，而区政府不批准的理由是陈某家庭收入高，因此区政府的复议决定属于“复议机关改变原具体行政行为”，故被告也应当是区政府。选项C不应选。《行政诉讼法解释》第二十二条规定：“复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。”据此，选项D正确。