参考答案：

解析：第一，政府监管不到位造成了考研辅导市场的混乱。工商、公安、教育等部门均有权对考研辅导市场进行规范管理，但由于各者之间职责不清，造成该市场谁都可以管谁也没管的状况。 第二，研究生入学考试和培养制度本身也是原因之一。现行人学考试重在考查学生对知识的记忆和理解，而非能力型的考试，使得以梳理知识为主的考研辅导有机可乘。