参考答案：D

解析：具体行政行为的不成立、违法、无效并非同一概念，这需要考生认真把握。具体行政行为不成立是指其不具备法定的外在表现形式。不成立的具体行政行为，当然不具有法律效力，但是当事人仍然可以对此申请行政复议或提起行政诉讼。例如《行政处罚法》第四十一条规定，行政机关及执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不成立。当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。题中行政行为由于缺乏形式要件，依法不能成立，因此选项D正确。具体行政行为违法，是指已经依法成立的具体行政行为存在违法因素。具体行政行为无效，是指已经依法成立的具体行政行为因存在明显重大违法的情形而被依法归为无效。因此选项A、B、C错误。