19个比20个少1个，20个比19个多1个。[ ]

《中华人民共和国行政许可法》的实施，是政府管理模式的一次重要变革，即从全能政府向有限政府转变，从管制政府向服务政府转变，从权力政府向责任政府转变。政府只管应管的事，经济主要由市场管，其他事务则由社会中介来办。政府的职责是公共事务管理和服务。

请回答：从国家性质上说，政府为什么要颁布实施《中华人民共和国行政许可法》？

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