参考答案：

主要问题：

（1）国家直接管理的地方过多，社会化成分不足；

（2）社会保障运行机制缺乏以有效的法律管理和监督；

（3）社会保障管理的行政和事业不分。

对策：

（1）实行社会化管理；

（2）建立和完善法制化的保证措施；

（3）构建系统化管理体制；