参考答案：C

解析：“各区、县人民政府，市政府各委、办、局”涵盖了市政府的所有直接下级机构，显然不是全称，全称应将所有受文机关的名称逐一列出。若是特称，则上述称呼应 只适用于该市，显然其他市向其下级机关发文时也可用此称呼，因此也不是特称。若是简称，格式应如“××区政府、××区政府、××区政府、××县政府、×× 县政府、市××委、市××办、市××局”，而题中名称是将所有区、县一级政府统一称为“各区、县人民政府”，将市政府的下级部门统一称为“各委、办、 局”，因此应该是统称。故本题应选C。