参考答案：在我国，公务员降职不是一种行政处分。因此，不能将降职视为组织对公务员的惩戒性行为。
降职与行政处分是有明显区别和界限的。
(1)引起降职的原因有相当一部分是客观上造成的，如工作需要、机构调整或职位变迁等。
(2)即使降职是由于公务员主观因素引起的，如不称职，不胜任现职等，它所依据的条件与行政处分依据的条件也明显不同。因此，对降职管理的公务员必须把握与处分措施的政策界限。
(3)受行政处分，如降级、撤职的公务员，与受降职管理的公务员，在其所受的待遇方面也是不同的。