王莽改制失败的最主要原因是（）

A.官僚和大地主反对

B.无地农民不满

C.封建生产关系决定了土地兼并问题不能解决

D.不许土地买卖，违背历史发展

某项目招标，经评标委员会评审认为所有投标都不符合招标文件的要求，这时应当()。

A．与相对接近要求的投标人协商，改为议标确定中标人

B．改为直接发包

C．用原招标文件重新招标

D．修改招标文件后重新招标