参考答案：对

解析：

解析：制度创新是指制度主体通过建立新的制度来调整和优化各方面的关系，明确各方面权力和利益，完善组织结构及各项规章制度，合理配置各种要素，以获得更大追加利益的活动。故它的实质是利益格局的调整。