参考答案：土司制度是我国历代封建王朝在少数民族地区通过分封地方首领世袭管职来统治当地人民的一种特殊政治制度。以少数民族的酋长担任当地的土官，称为“土司”。因为土司是世袭制，名义上是朝廷命官，实际上往往自行其是，形成独立王国，与中央政府相对抗；在土司制度下，少数民族群众不仅深受土官作威作福之害，还要忍受封建国家和土司的双重剥削，因而于国于民都大有弊害。