参考答案：

解析：里格斯认为，介于传统农业社会与现代工业社会之间的社会形态是过渡社会，由于其过渡性，故既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素，新旧并存、稻稗混杂。在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限：行政过程仍然受着家庭、家庭等各种传统势力的制约，因而行政效率低下。里格斯将此类型行政称为“棱柱型行政”。