男性，27岁，因墙倒被压骨盆骨折10小时来院，查：BP80/50mmHg，P110次／分，全身擦皮伤，骨盆处淤斑重，当地插入导尿管流出新鲜血性液体400ml，膀胱仍胀满，肛门指检：可触及浮动的前列腺，该患者最佳治疗（）。

A.继续留置导尿管

B.立即行膀胱造瘘

C.抗休克下观察，如休克很快纠正可做 * * 探查，根据情况采取 * * 会师或缝合治疗，如休克不易纠正在抗休克下做膀胱造瘘

D.抗休克下行膀胱造瘘或 * * 缝合

E.立即行 * * 会师或 * * 缝合术

行政机关如何做出行政许可决定？