参考答案：

唐朝中期以后，中央在全国范围内多设置藩镇，派遣节度使进行管理。节度使最初只是掌管军务，后来就总揽辖区内数州的军民财政大权。从此，本来军事意义上的藩镇或者道，逐渐成为统辖州、县的实际一级的地方行政区域。