参考答案：

解析：材料主要反映了我国社会保障问题，特别是社会养老保障问题。目前从总体上看，我国社会保障与社会主义市场经济发展需要和经济体制改革相比仍明显滞后。当前社会保障制度存在的主要问题：社会保障的覆盖面还比较窄，地域性差别较大；社会保障基金缺口大，收支不平衡；社会保障标准不一，不同统筹范围劳动者流动养老保险无法衔接；失业保险作用小，下岗职工基本生活保障有待加强；医疗保险制度改革相对滞后；社会救济尚不能尽如人意；社会保障立法力度不够，缺乏有效的法律法规监督机制等。 这种社会保障制度对不同的社会成员是不平等的。首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险。财政的社会保障支出分配不合理，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民倾斜。