参考答案：

解析：本题目旨在全面充分地考查考生的知识基础、理论水准、思维水平和文字表达能力等多方面的综合能力。 原因：(1)覆盖面小，实施范围窄；(2)社会化程度低，保障功能差；(3)社会保障缺乏法律保证。 对策：(1)加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度；建立多层次的养老保险制度；实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用；改革基本养老金计发办法，建立离、退休人员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。 (2)逐步完善整个社会保障体系。进一步完善社会救助制度，进一步完善社会优抚制度。改革的重点是，科学地制定社会优抚拨款占国家财政支出的比例；建立优抚事业自我发展的机制，建立专项基金和创办经济实体；通过立法，使退役官兵安置工作走上法制化轨道。进一步改革和完善社会福利制度：第一，改革无偿分配住房的制度，提高现时过低的房租；公平出售新旧住房，发展住宅产业，将住房分配逐步纳入市场化轨道。第二，改财政补贴“暗补”为“明补”。(3)借鉴国外先进经验，对我国的社会保障制度改革特别是社会养老保障进行合理补充。