参考答案：总体目标：建立健全复盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务(5分)。　　阶段目标：到 2011 年，基本医疗保障制度全面复盖城乡居民(1 分)，基本药物制度初步建立(1 分)，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全(1 分)，基本公共卫生服务得到普及(1 分)，公立医院改革试点取得突破(1 分)，明显提高基本医疗卫生服务可及性(1分)，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题(2 分)。到2020年，复盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立(2分)。