第21-24题为套题：1973年，皮诺切特发动军事 * * ，推翻左翼政府，实行了智利长达17年的独裁统治。1980年，军政府公布了《养老金制度改革法》(即 3500号法令)，实施了养老金制度的变革；2008年6月30日智利总统巴切莱特通过智利电视台和广播电台宣布正式启动养老金改革，并表示此项改革将成为“实现更平等、更公正社会的重要步骤”。根据这一改革，国家将承担起贫困老年人和残障人士的基本养老金。从7月1日开始，智利全国48万名65岁以上、相对贫困的老年人每人每月的养老金将提高近120美元，还有近13万名从没有领取过养老金的人也将可以领取养老金。

上世纪80年代拉丁美洲经历了自20世纪30年代世界性经济危机以来最严重的经济危机，涉及面之广，受创程度之深，都前所未有。另外，拉丁美洲的老龄化程度也有所上升，赡养率不断攀升。这些因素最终导致了拉丁美洲国家对原有养老保险制度进行改革。从以上叙述中我们可以得出，养老保险制度改革必须()。

A．明确政府和市场在养老保险制度中的作用

B．建立多层次的养老保险制度

C．充分考虑经济、社会、政治、文化等环境因素

D．经济因素是养老保险制度改革的首要因素