关于土地利用总体规划，下面哪种说法不妥当

A．划定主要农田保护区
B．是国土规划的专项控制和有机组成部分
C．限制了城市用地的发展
D．确立土地用途分区和控制指标

中国的禁海政策，发展于（），在清朝达到顶峰。