参考答案：这句话指的是政府规划只是做表面文章，领导的意志才是工程规划真正的指挥者。这句话形象地描述了“政绩工程”、“首长工程”，是对“长官意志”造成城市规划盲目性的最佳注解。
每位官员对城市发展的不同理解会导致城市规划的连续性不能贯彻，既消耗了城市资源，又削减了规划的权威性。
因此，城市规划中要避免“长官意志”，通过对城市规划采取立法保护等措施，实现科学合理规划。