近代以来，人们把法治的核心归结为“以法限制和制约国家权力，从而实现权利的保障。”它的具体内容包含以下的哪几项?

A.法律公开，创制民主

B.司法独立、公正

C.保障权利和自由

D.法律至上，制约权力