参考答案：第一、了解商品房和保证房的一些基本概念和国家政策；　　第二、对闲置商品房和保证房的数量，地理位置等基本信息做个统计，对人民的保证房需求和收入支出构成及消费水平做详细调查；　　第三、对闲置商品房转成保证房的可行性做个分析，收集专家意见，群众意见；　　第四、整合各方意见，结合统计数据，做个总结报告。