参考答案：(1)它无权实行统一的保护关税政策，中央政府的国库收入主要靠向各州募集，缺乏强有力的经济职能。
(2)在政治上，松散的结构无法形成强有力的“中央”权威来稳定统治秩序和对外保卫国家利益和主权。