参考答案：施工公开招标的程序一般为；
(1)由建设单位向招标投标管理机构提出招标申请书；
(2)由建设单位组建符合招标要求的招标班子；
(3)编制招标文件和标底；
(4)发布招标公告或发出投标邀请书；
(5)投标单位申请投标；
(6)对投标单位进行资质审查；
(7)向合格的投标单位发招标文件及设计图纸、技术资料等；
(8)组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；
(9)接收投标文件；
(10)召开开标会议，审查投标标书；
(11)组织评标，决定中标单位；
(12)发出中标通知书；
(13)建设单位与中标单位签订承包发包合同。
2．作为该项目的建设单位，其行为不合法。
理由：作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A和C强行联合，并最终排斥了B、 D、E三单位可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了《招标投标法》中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。
3．A和C组成的投标联合体无效。
原因：根据《招标投标法》规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。本案例中，A和C组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。
4．招标人与投标人串通投标的行为表现为：
(1)招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
(2)招标人向投标人泄露标底；
(3)招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿，
(4)招标人预先内定中标人，
(5)其他串通投标行为。