参考答案：造成矿难频发的原因有：
(1)经济快速发展致能源市场需求扩大，煤炭企业受利益的驱使，不顾能力极限，盲目扩大生产，追赶进度；
(2)煤炭企业安全生产条件差，生产设备老化；
(3)企业、政府安全监管不力，安全意识淡薄；
(4)相关法律的缺位、现有规定赔偿标准过低，导致企业不注重矿工的生命安全保障。