西藏自古以来就是中国领土的一部分，下列哪一项不是清政府加强对西藏管理的措施[ ]

A．设置伊犁 * *

B．册封达赖五世为达赖喇嘛

C．在拉萨设置住藏大臣

D．创立金瓶摰签制度