参考答案：

解析：行政争议。此争议实际上涉及到了公共利益，而邮电局对120电话的管理，也涉及到向公众提供服务。[考点] 行政争议与民事争议的区别 (1)我国法律规定邮政企业属于“公用企业”，其首先担负着为社会提供公共服务的职能。如"120"电话就属于邮政企业为公众提供“公共服务”的手段之一。同时，公用企业一般都依据法律、法规授权行使部分行政管理职能，如邮电局对"120"电话的开通审批管理等，即是其行使行政管理职能的体现，因此，本案应是行政争议。(2)邮电局开通"120"电话的义务直接来自于行政法规的规定，而不是其与医院的双方约定。“根据文件的规定，县邮电局确对本县开通"120"急救电话承担义务。”这说明开通 "120"电话是邮电局的法定义务。(3)开通"120"电话属于政府的一般许可行为。从“文件”规定看，它规定了开通"120"电话的申请条件和开通程序，并未限制数量抑或规定只能独占使用。这就说明；只要符合开通的法定条件，任何医院都可以申请开通，邮电局都必须许可。