问题 问答题

××市工业技术学校(校区)一期建设工程已由××市发展与改革局核准建设。现决定对该工程的施工监理项目进行公开招标,有关公告内容如下:
一、项目概况:
1.项目名称:××市工业技术学校(校区)一期建设工程施工监理项目;
2.建设单位:××教育局;
3.工程建设地点:××市源城区胜利村;
4.工程规模:学校占地面积40万m2,首期总建筑面积约10万m2,工程投资约2.0亿元人民币(含院内地质勘探、土石方、市政、绿化及学校的配套项目等工程),资金已落实。
二、监理内容:
监理内容为地质勘探工程,土石方工程,土建工程,水电、消防、防雷、空调、各种管网等安装工程以及校区内市政管网、绿化工程。
三、凡具备以下条件的监理单位,均可对本项目报名参加投标,资格评审合格即取得投标资格。
1.具有独立法人资格;
2.具有建设行政主管部门颁发的建筑监理乙级资质。
3.拟派项目总监理工程师和总监代表必须是国家注册监理工程师,总监代表必须是工民建类工程师,必须常驻工地,本工程不接受企业法人作为拟派项目总监(人员详细要求见下表)。

人员配置要求表
职位 人员数量 资格要求
总监理工程师 l 具有国家注册监理工程师证书
建筑结构 3 具有建筑结构专业工程师以上职称和监理岗位证书
建筑 3 具有建筑学专业中级及以上技术职称和监理岗位证书
给水排水 1 具有给水排水专业工程师以上职称和监理岗位证书
暖通空调 1 具有通风空调专业工程师以上职称和监理岗位证书
电气 1 具有电气工程专业工程师以上职称和监理岗位证书
造价管理 1 具有注册造价工程师证书
合同信息管理 1 具有助理工程师及以上专业技术职称证书
安全管理 3 具有助理建筑安全工程师专业资格证书
监理旁站 3 具有监理岗位证书
总计 18
四、报名时间及地点:
1.报名时间:2008年9月26日至2008年10月10日(节日期间每天下午接受报名,其他每天8:30-11:30;14:30-17:00。)
2.报名地点:××市建设工程交易中心(××市区凯丰路6号106室)。联系人:袁先生;联系电话:××××;
3.报名时即向招标人购买招标文件及投标资料。
五、投标报名应提交以下材料:
1.投标企业的《企业营业执照》副本原件及复印件;
2.投标企业的《资质证书》副本原件及复印件;
3.总监理工程师的《注册执业资格证书》原件及复印件和总监代表的《注册执业资格证书》、《职称证书》原件及复印件;
4.针对本工程的法定代表人证明书和法人授权委托证明书(证明书须由工商管理部门监制的原件填写)及法定代表人和授权委托人身份证复印件,委托人并带备身份证原件核查(整个招标过程为同一人)。
注:投标报名资料复印件用A4纸复印装订成册并加盖企业公章,报名时提交的材料原件统一在投标资格审查情况通报会后退回。
六、正式投标人的确定:
1.2008年10月10日15:00,招标人将组织有关部门对报名企业进行资格评审。
2.各报名企业的法定代表人或法定代表授权委托人应于2008年10月10日16:30到××市建设工程交易中心参加投标资格评审情况通报会,不再另行通告,不参加会议者视为弃权(即取消投标资格)。
招标人:××市教育局;联系人:刘先生;联系电话:××××。
招标代理机构:××工程造价咨询有限公司;联系人:叶先生;联系电话:××××。
××市教育局
××市建设工程交易中心
二○○八年九月二十三日
[问题]
(1)评价监理人的内容有哪几方面对其投标文件应着重注意哪些问题
(2)该项目应采用哪一种评标方法为什么
(3)对本项目编制一份完整的评标标准,建议以如下标准进行分配:总分为100分,监理单位工作经验、经历15%~20%,人员素质及配备情况40%~50%,监理方案及计划20%~30%,监理报价5%~10%,其他10%。低于或高于合理报价范围10%的投标书属于废标或视为对招标响应性的重大偏离。

答案

参考答案:(1)建设监理属于知识密集型的专业技术管理服务,对整个工程项目的质量、工期和费用有至关重要的影响。选择监理单位应多注重投标的监理单位是否具有较高的专业技术水平、丰富的工程经验、准确的判断能力、良好的合同意识和较强的管理能力,而不应以价格为基础,因此评价监理人的核心以监理单位专业技术和管理水平、工程实践经验、信誉以及人员的经验、能力素质和职业道德为主要的决定因素。
对工程监理,招标人最主要关心的是监理的服务质量。因此对投标文件,投标的监理单位首先要向业主方提交能展示本单位资质和实力情况的介绍资料,其次编制出能实现业主预期目标的监理大纲,以获得业主方的信任。目前监理开标评标程序和方法与选择施工单位采用的方式相近,即先检验投标文件的合法性,检验监理单位提供的资质证明证书原件,然后唱读投标文件的主要内容。监理单位提供资质证明材料、监理业绩和在类似工程中的监理经验,应包括:①监理单位简介及机构设置概况,特别应说明从事过类似工程监理服务的经验和能力;②对委托任务和工作范围的理解,以及执行监理任务的计划和方案;③拟派驻现场监理机构总监理工程师的人选及其主要经历;④参与项目监理的人员组成表及其主要经历;⑤监理费报价及取费依据;⑥其他辅助材料,如曾经监理的重大工程情况、获得的奖项、能够证明合同履约能力的文件等。以上内容可以让监理单位按照标准表格或格式来填报,以便形成统一的规范,并便于评审。
(2)评标方法分为经评审的最低投标价法和综合评估法。现阶段我国监理费用基本上以国家发展和改革委员会、建设部制定的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》为计费标准,对于依法必须进行监理的项目,如建设项目总投资3000万元以上的,其收费标准为政府指导价,收费标准允许上下浮动20%,发包人和监理人应当根据建设项目的实际情况在规定的浮动幅度内协商确定收费额,不允许超出这个范围,而且选择监理单位以注重投标单位是否具有较高的专业技术水平、丰富的工程经验、准确的判断能力、良好的合同意识和较强的管理能力为重点,而不应以价格为基础,所以咨询类项目招标不宜以价格高低确定咨询人。
根据《评标委员会和评标办法暂行规定》第三十四条:不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目,一般应当采取综合评估法进行评审。根据综合评估法,可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法,以衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准,并最终推荐为中标候选人。从招标公告中得知,该项目投资2.0亿元,属于必须监理的项目,因此,不宜采用经评审的最低投标价法,而采用综合评估法为宜。
(3)对本项目监理招标的评标标准分为两部分,即初步评审(包括形式评审、资格评审、响应性评审)和详细评审,对应的评标因素和评标标准见下表。
①初步评审:
形式评审标准见表4.1。

表4.1形式评审标准
评标因素 评标标准
投标人名称 与营业执照、资质证书及其营业范围一致
投标函及投标函附录 有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章,委托代理人签字的,其法定代表人授权
委托书须由法定代表人签署
投标文件格式 符合招标文件对投标文件格式的要求
投标唯一性 只能提交一次有效投标

资格评审标准见表4.2。

表4.2资格评审标准
评标因素 评标标准
投标人资质 具有建设行政主管部门颁发的乙级监理资质
投标人业绩 近三年监理过建设规模、结构形式相同或相近的群体工程1个及以上
人员配备最低要求 职位名称 数量 技术资格要求
总监理工程师 1 具有国家注册监理工程师证书
建筑结构 3 具有建筑结构专业工程师以上职称和监理岗位证书
建筑 3 具有建筑学专业中级及以上技术职称和监理岗位证书
给水排水 1 具有给水排水专业工程师以上职称和监理岗位证书
暖通空调 1 具有通风空调专业工程师以上职称和监理岗位证书
电气 1 具有电气工程专业工程师以上职称和监理岗位证书
造价管理 1 具有注册造价工程师证书
合同信息管理 1 具有助理工程师及以上专业技术职称证书
安全管理 3 具有助理建筑安全工程师专业资格证书
监理旁站 3 具有监理岗位证书
投标资格 有效,投标资格没有被取消或暂停
企业经营权 有效,没有处于被责令停业、财产被接管、冻结,破产状态
投标行为 合法,近三年内没有串通投标或骗取中标行为
合同履约行为 合法,没有严重违约事件发生
其他 法律法规规定的其他资格条件

响应性评审标准见表4.3。

表4.3响应性评审标准
评标因素 评标标准
服务内容 符合招标文件“招标范围”和“服务要求”约定
投标报价 在国家价格主管部门规定的取费范围内
服务期 满足招标文件“服务期”要求
投标有效期 满足招标文件投标有效期要求
投标保证金 满足招标文件数量、金额、担保形式及其有效期的约定
权利义务 符合招标文件合同条款一章双方权利义务的约定
其他 法律法规的其他实质性条件

②详细评审:详细评审采用综合评估方法,以下采用百分制打分法设置评标因素和标准,详见表4.4。

表4.4详细评审打分表
评标因素 最高得分 评标标准
投标报价 10 以通过初步评审的投标报价算术平均数为评标基准价,投标报价等于评标基准价的,
得10分;每高一个百分点扣0.5分,每低一个百分点扣0.2分,扣完为止,低于或高于合
理报价范围10%得0分
项目人员素
质、配备情况
40 数量与专业结构
30分
数量满足本项目监理需求,分工明确,老中青结合,
均具有高、中级技术职称的,30分;每有一个人员为
中级以下职称,扣1分;每有一个人员专业不对口,扣
2分,扣完为止。项目总监担任总监的工程曾获得过
“鲁班奖”,“省优”及以上荣誉的,每项加1分,最多
加5分
注册监理工程师所占比例
10分
40%以上 10
30%~40%(不含40%) 8
20%~30%(不含30%) 6
20%以下 4
投标人的
资信与业绩
15 企业2004年至2008年每监理过一个同等建设规模群体工程,得3分,最高12分;企业
具有省级“守合同,重信用”称号得4分,市级“守合同,重信用”称号得2分;企业通过
ISO 9000系列认证得3分,否则不得分
监理大纲 26 质量控制 分A、B、C、D四等,A=5,B=4,C=3,D=2。得A等的评价标准为质量
目标分解合理、质量控制体系健全、质量控制措施与手段有效
进度控制 分A、B、C、D四等,A=5,B=4,C=3,D=2。得A等的评价标准为工期
控制措施与手段有效可靠
投资控制 分A、B、C、D四等,A=5,B=4,C=3,D=2。得A等的评价标准为投资
控制重点明确、控制措施与手段可靠得力、风险预测与防范对策有效可行
合同管理 分A、B、C三等,A=3,B=2,C=1。得A等的评价标准为合同管理内容
全面、方法科学
安全管理 分A、B、C三等,A=3,B=2,C=1。得A等的评价标准为安全保证体系
健全、安全事故控制措施得力
工作制度 验收、签证、会议等制度健全得2分
信息管理 分A、B、C三等,A=3,B=2,C=1。得A等的评价标准为信息管理措施
全面、科学,方法得当
其他 检测
仪器
3 配备的监测仪器完全满足监理工作得3分,每缺一种扣1分,扣完为止
合理化
建议
3 每有一条切实可行符合工程实际的合理化建议,得0.5分,最多得3分
服务
承诺
3 符合合同条款约定的,得3分;每缺一种扣1分,扣完为止
以上评标因素中,重点考核监理人员的素质、从业经验、业绩、信誉,监理单位与项目法人之间是委托与被委托的关系。与被监理单位是监理与被监理关系,从事工程建设监理活动应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则,应当根据建设单位的委托,客观、公正地执行监理任务,属于业主方项目管理的范畴,是一种高智能的有偿技术服务。所以选取监理单位一定要注意其监理业绩和企业信誉。监理大纲考核监理人对本项目监理的规划情况,看其监理大纲是否思路清晰、有针对性、有创新性、全面系统、措施完善,组织机构配套合理,监理业绩良好。

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