财政收入分配在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平，改善初始条件主要是 ( )。

A．保证人们基本的生活条件

B．提供公平的公共劳务

C．搞平均主义大锅饭

D．进一步改善发达地区的投资环境和劳动力素质