在坚持和完善（）前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

A.最严格的城市用地制度 

B.最严格的建设用地制度 

C.最严格的商业用地制度 

D.最严格的耕地保护制度