参考答案：

解析：国家助学贷款作为国家的一项政策性贷款，有利于扩大人才培养的基础，特别是对扶助贫困学生完成学业，起到了雪中送炭的作用。然而几年来国家助学贷款的发展却是在矛盾中蹒跚前进，实施情况不容乐观。在实际操作中还存在着手续繁琐、社会不认知等问题，国家、高校、学生和银行之间的关系有待进一步理顺。