参考答案：B,D

解析： 在利息固定的情形下，发生通货膨胀后，债务契约无法更改，从而就使实际利息率下降，债权人受损；因为国家公务员的工资一般是固定的，通货膨胀时，货币的购买力降低，实际工资下降。而商人、农民的收入可以随着物价上涨而增加，所以不会是最大利益受损者。故BD两项正确。