参考答案：

解析：(1) 多头管理，政出多门，互相牵制。(2) 政事合一，难以搞好社会保障工作。①社会保障收支总量很难统计，影响宏观决策。②难以提高基金营运效率和保值增值。(3) 社会保障缺乏监督管理。(4) 社会保障法制建设不健全，没有形成法律体系。