参考答案：一、特征1、有偿性所谓有偿性，是指通过发行国债筹集的财政资金，政府必须作为债务如期偿还。2、自愿性所谓自愿性，是指国债的发行或认购建立在认购者自愿承购的基础上。3、灵活性所谓灵活性，是指国债发行与否以及发行多少，一般完全由政府根据国家财政资金的丰裕程度灵活加以确定，而不通过法律形式预先加以规定。二、功能1、弥补财政赤字，平衡财政收支的功能2、筹集建设资金3、调节国民经济的发展