参考答案：重大节假日收费公路免费通行是社会主义法治理念中“人民当家作主”的体现，它在实践层面上体现为“坚持人民利益至上”。
坚持人民利益至上，就是要在实践中坚持以人为本、执法为民，全面维护、实现和发展广大人民群众的根本利益，把广大人民群众的满意度作为检验实践成效的重要标准。具体而言，免费通行政策的制定和实施都自觉地践行了这一理念，其表现有四：其一，坚持以人为本，把民众的重要关切转化为实践工作的具体目标，制定收费公路在部分时段实行免费通行政策。其二，着眼于保障和改善民生，在春节黄金周期间免收通行费，切实保障民众利益。其三，倡导和注重理性文明执法，理性解决高速公路收费站的“栓塞”问题。其四，切实做到便民利民，针对民间关于重大节假日收费公路免费通行的呼声，有关部门起草实施方案，力求较好解决相关问题。
由此可见，免费通行政策较好地处理了坚持国家利益、社会利益和个人利益的高度统一的问题。

解析：
第一步：提炼关键词并确定解答角度，依据既定角度，确定相应的基本概念和理论。
其一，材料中的关键词。第一自然段材料中的关键词是“公路免费通行”。第二自然段的关键词是“举措得到好评”，因此，须找出二者之间的内在关联。
其二，题目中的关键词。即“坚持人民利益至上”，实际上问题要求结合这个提法简述对公路免费通行立法的看法。
解答角度：如何以社会主义法治理念指导立法。
第二步：依据既定基本概念和理论分析材料所列材料。
其一，复述“坚持人民利益至上”的基本内涵。
其二，就这一提法的内涵分析材料。
第三步：归纳第三步所得出的结论并提出对策。
总结全文，上升到社会主义法治理念的高度去评价立法调整各种利益的现象。