一、注意事项1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、资料1．中新社珠海2006年9月15日电，记者从有关部门获悉，今年1至8月份，珠海市共发生各类生产安全事故1557宗，死亡114人，受伤1706人，直接经济损失1606．71万元。数据显示，该市2006年1至8月各类生产安全事故死亡人数114人，比去年同期下降22．45％；但各类生产安全事故1557宗，受伤人数1706人和直接经济损失1606．7l万元，分别比去年同期上升3．59％、3．21％和154．18％。其中，道路交通事故导致死亡人数101人，虽然比去年同期下降21．09％，但仍占珠海市各类生产安全事故死亡总人数的88．6％。2。中新网9月26日电，据楚天都市报报道，9月25日上午，湖北省安全生产电视电话会暨湖北省安委会2006年度第四次全会在武昌召开。会议通报了2006年l～8月全省安全生产面临的严峻形势：各类事故致死2200人。2006年1—8月，湖北省发生各类生产安全事故15227起，受伤8728人，直接经济损失10461．23万元，比去年同期分别上升3．89％、20．54％和11．57％；死亡2200人，同比下降0．09％。发生一次死亡3人以上的事故57起，死亡234人，同比分别上升39．02％、35．26％。据分析，今年前8个月，重特大事故主要发生在道路交通、煤矿、非煤矿山和建设工程四个行业和领域。3．新华网济南9月28日电，今年1—8月，在全国煤矿事故持续下降的情况下，国有重点煤矿事故总起数和重、特大事故起数，均有不同程度上升。28日在山东兖矿举行的全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会上，国家安全监管总局党组成员，国家煤矿安监局局长赵铁锤说，煤炭产量占全国近一半的国有重点煤矿，安全生产形势依然相当严峻。据介绍，特别是今年6月份以后，国有重点煤矿事故连续三个月反弹，其中6月份事故总起数和总死亡人数分别上升11．1％和130％；7月份发生事故起数上升28．8％；8月份事故起数、死亡人数分别上升65％和37．8％。一些过去安全生产管理比较好的煤矿企业安全管理滑坡，今年以来相继发生了特大事故。据去年下半年组织对12个国有重点煤矿企业的调查，80％的企业存在不同程度的超能力生产。自2000年以来，全国煤矿发生的8起一次死亡100人以上事故中，就有6起发生在国有重点煤矿企业，教训十分深刻。据介绍，今年1—8月份，国有重点煤矿事故死亡总人数和特大事故死亡人数，分别低于全国平均水平3．7和2．5个百分点。4．2006年“十一”黄金周期间，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实做好国庆节期间各项安全工作的通知》和国务院安委办《关于做好国庆节期间安全生产工作的通知》精神，全面部署，加强国庆节期间的安全生产工作，加大安全监管和监察工作力度，在各方面的共同努力下，确保了今年“十一”黄金周期间全国安全生产形势总体平稳。(1)生产安全事故总体情况。2006年“十一”黄金周期间(10月1—7日)，全国各地共接报各类伤亡事故68起，死亡234人，同比减少3起、75人。其中：工矿商贸企业发生41起，死亡90人，同比增加2起，死亡人数减少59人。工矿商贸企业中：煤矿企业发生35起，死亡71人，同比增加1起，死亡人数减少63人；金属与非金属矿发生l起，死亡4人，同比起数持平，死亡人数增加1人；建筑企业发生3起，死亡9人，同比增加2起、6人；烟花爆竹发生2起，死亡6人，同比增加l起、3人。道路交通发生26起，死亡140人，同比减少5起、16人；水上交通发生l起，死亡4人，同比增加1起、4人。危险化学品、消防火灾、铁路交通、民航飞行、渔业船舶等行业和领域没有接到事故报告。(2)重大事故情况。全国发生一次死亡3—9人重大事故33起，死亡136人，同比减少7起、38人。工矿商贸企业发生8起，死亡32人，同比减少3起、11人。工矿商贸企业中：煤矿企业发生3起、死亡15人，同比减少3起、13人。(3)特大事故情况。全国发生一次死亡10人以上特大事故4起，死亡63人，同比减少l起、40人。其中发生特别重大事故l起，死亡30人，同比增加1起、30人。10月1日，重庆市沙坪坝区71l路一辆渝B41067公共汽车(核载28人，实载50人)，行至嘉陵江石门大桥引桥上翻人桥下河滩，造成30人死亡，20人受伤(11人重伤，9人轻伤)。10月5日，黑龙江哈尔滨市方正县宝兴煤矿发生瓦斯爆炸，爆炸后煤柱被破坏，发生透水，9人被困井下，事故发生后，矿方派2人人井探查，其中1人失踪，造成10人下落不明。这是该矿继2003年“1·11”特大瓦斯爆炸事故，死亡34人后的又一起特大事故。10月5日，新疆阿克苏区库车县314国道761公里处，一辆新疆大货车与一辆新疆大客车(核载36人，实载24人)发生追尾，造成客车上lO人死亡，3人重伤。10月6日，四川宜宾市芙蓉煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，当时井下有51人作业，造成13人死亡，7人受伤。三、申论要求1．用不超过150字的篇幅，概括给定资料反映的主要问题。2．假如你是某安全生产监督管理局的一名公务员，请用不超过250字的篇幅提出如何把安全生产的各项措施落到实处。3．假如你是安全监督部门的公务员，请就安全生产问题，自拟标题写一篇议论文。要求：观点明确，联系实际，论述充分，字数控制在1500字以内。
参考答案：1．从上述资料可以看出今年以来全国安全生产形势保持总体平稳、趋于好转态势的同时，应清醒地看到，安全生产形势依然严峻，某些事故有上升的趋势，全国的安全生产形势不容乐观，还要做到警钟长鸣。2．(1)加强领导，落实工作责任。安全生产人命关天，安全责任重于泰山，必须强化对安全生产工作的领导。(2)密切配合，安全生产涉及的部门多，领域广，不是光靠哪一个部门就可以单独抓好的，往往需要不同战线、不同行业的部门共同配合。(3)必须转变作风，严格实行责任追究制度。近几年来，党和国家已经就加强安全生产工作作出了一系列重大部署，很多要求已是三令五申，但安全生产事故仍然频发，关键是已确定的政策措施没有落实到位。各级各部门必须要严肃法纪，坚决做到政令畅通、令行禁止。3．抓安全生产要严字当头近期一些地方特大伤亡事故不断发生，安全生产形势严峻，血的教训催人猛省。各级领导对安全生产必须引起高度重视，以对党和人民高度负责的态度和严谨扎实的作风，坚持“安全第一”方针不搞走过场，安全生产管理务要严字当头，坚决遏止重大安全事故频发势头，促进各地安全生产状况的稳定好转。尽管有关部门采取一系列措施对各地安全生产全面检查和专项整治，但特大伤亡事故依然不断发生。问题的关键所在，还是安全生产措施和制度落实不下去，严不起来。“严不起来”的根子在于对安全生产重要性的认识不到位。在一些地方和单位的领导头脑里，“安全第一”的思想树得不牢，经济发展与安全生产的关系摆得不正，重生产、轻安全。可以说，思想认识上的这种偏颇，是危及安全生产的最大隐患。认识上的误区必然导致管理上的松懈。在一些地方和单位，安全生产的监督管理不严，责任不清，对上级的检查敷衍塞责，对安全措施的落实空泛无力，各种安全制度形同一纸空文；对安全生产的专项整治重形式，轻落实，态度犹豫，行动迟缓，蒙混过关；安全生产责任追究不严，查处不力，大事化小，小事化了；安全生产的投入严重不足，甚或把用于安全生产的投入挪作他用，导致生产的安全防御能力低下。凡此等等，正是酿成一起又一起损失惨重的安全事故的祸患所在。这种状况绝不允许再继续下去了，必须采取坚决措施加以纠正。安全生产，人命关天。搞好安全生产，减少伤亡事故，事关改革发展稳定的大局，是人民群众根本利益之所在，更是忠实实践江 * * 同志“三个代表”重要思想的具体体现。各级领导必须从讲政治的高度，提高认识，真正树立“安全第一”的观念，切实抓好安全生产。应当说，改变当前安全生产的严峻局面，促进各地安全生产状况的稳定好转，有许多有利条件。党中央、国务院高度重视安全生产工作，相继采取了一系列强有力的措施，《安全生产法》的颁布使安全生产有法可依，有章可循。抓好安全生产的关键是要严字当头，以严谨的作风，严格的管理监督，把有关安全生产的制度和措施落到实处。落实安全生产措施要有严谨的作风。安全生产责任如山，那种表面上轰轰烈烈、实际上无所作为的形式主义必然贻害无穷。各级领导务必要转变工作作风，深入生产实际，认真调查研究，找准生产隐患，逐项落实解决问题的措施，把安全事故消灭于萌芽之中。对于中央有关部门部署的专项整治，要集中精力，狠抓落实，不走过场。抓好安全生产要有严格的管理。要落实安全生产责任制，建立健全安全：生产的各项规章制度并严格执行。改变那种责任不清、管理不严、有章不循的状况。要有专人具体负责安全生产工作，并赋予相应权力。要加强日常监督检查，发现隐患．．及时纠正，把安全生产各项制度和要求真正落到实处。进一步落实安全生产责任制．．各地政府一把手是本地区安全生产工作的第一责任人，必须对本地区安全工作负总责，确保一方平安。抓好安全生产要有严肃的监督。各级安全生产监督管理部门要认真履行职责，切实负起责任，充分发挥安全监管部门作用，加大安全生产监督工作力度，增强安全生产监督的权威和威慑力。各地要建立健全分级管理的安全生产监管体系，做到机构、人员、职能、经费“四落实”，着力建立安全生产的长效监督机制。重大安全生产事故要有严厉的查处。对于重大安全事故，必须查清事故原因，分清事故责任，依照有关法律法规予以查处。各地要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》精神，加大对领导干部安全事故行政责任的追究力度，真正做到有责必究，有过必罚，触犯刑律者，应当受到法律的惩处。(来源新华社)