某高校新建教学楼，计划投资3亿元人民币，地下3层，地上18层，总建筑面积约7万平方米。要求施工总承包单位能在2012年9月1日之前进驻现场。该高校已于2012年5月10日与X招标公司签订委托代理协议，委托X公司作为招标代理机构对教学楼全部工程进行招标，招标代理服务费用按最新国家标准正常收取(含标底编制)。
X公司接受委托后，编制了一份包含：招标组织程序、招标计划安排、服务人员组织、工程设计计划等内容的招标计划书，并按招标人的要求于5月12日提交给招标人，还就招标项目中关键性问题提出了一些合理化建议。
招标人于5月20日向X公司提供了工程施工图纸，其中精装修、弱电系统、幕墙、消防以及教学楼顶局部轻钢结构吊顶暂无详细设计图纸。
X公司根据招标人提供的图纸完成了招标文件的编制，需要二次设计的工程内容以及与工程相关的重大设备采购(电梯、通风空调系统)均以暂估价形式进入清单。5月21日至7月15日期间，X公司为招标人完成了施工总承包的招标工作(合资格预审)。
X公司协助招标人于8月1日完成了施工总承包合同的谈判和签订工作。8月15日，该企业新办公楼项目正式开工建设。

试从项目管理的角度分析，招标采购服务方案需要考虑哪些方面的内容？

公文撰拟步骤一般包括什么？