答案：C

题目分析：关于区别政府有无权威的根本标志，教材有明确表述，即政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和服从，故C入选。A选项观点与题意不符，政府工作人员是否具有高素质，会影响政府权威，但不是有无权威的根本标志，故排除。B选项观点错误，任何国家政府的决策都不可能让全体公民参与，故排除。D选项观点与题意不符，政府行政管理体制科学合理会影响政府权威，但不是根本标志，故排除。