答案：D

题目分析：本题采用漫画形式，自然联系我国政府机构改革这一热点，主要考查考生的读图能力及对漫画蕴含的政治生活知识的正确理解。作答漫画题，关键是要读懂漫画的内涵。表面上政府机构的数量有所减少，但实际上政府的人员并没有减少，将原有的人员分配在新合并的机构中不仅没能提高行政效率，反倒使原有的政府机构变得臃肿，且不能合理整合。D符合漫画的寓意。A说法过于绝对，转变政府职能应作为政府机构改革的关键。B项中对于功能重复的旧机构应该撤并，但不一定设立新机构。C项权利下放要坚持适度原则，并非越多越好，说全部下放过于绝对。答案是D。