参考答案：

解析：首长制、委员会制各有利弊，并无绝对优劣，应视情况而灵活运用，不可偏于一隅。至于如何运用，古今中外思想家进行了反复探讨，并提出了各自独特的见解。总体上看，他们在探讨首长制与委员会制的运用时，看法基本一致，即首长制运用于行政、执行、技术、军事等性质的事务，委员会制则运用于顾问、讨论、立法、决策、调节等性质的工作。 到目前为止，新公共管理运动尚没有从根本上撼动建立在传统的科层制基础上的行政组织体制，甚至一些享有盛誉的跨国公司实际上奉行的也是科层制组织体制。新公共管理运动主张在确保分权、责任、效率和公共服务质量的基础上实施强有力的指挥，重视提高行政组织的执行力。因此，新公共管理倾向于在行政组织中实施首长制，主张减少组织的层级，扩宽管理幅度，以提高行政效率，明确行政责任，推动组织分权。同时，首长制的实施需要有完善的行政监督与之相配套。