参考答案：D

解析：《城市房地产管理法》第23条规定的以下几种情况可以不办理出让手续：①国家机关用地和军事用地；②城市基础设施用地和公益事业用地；③国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；④法律、行政法规规定的其他用地。