参考答案：

解析：(1) 分离制的优点：①领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专断。②实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地加以实施。 (2) 分离制的缺点：①权力分散，易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵。②政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为己所用。