阅读材料，回答问题。

“十二五”规划将保障和改善民生作为加快转经济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展优先位置；他们还了解到当前我国就业难的主要原因是劳动者就业观念落后、劳动力整体素质与用户单位的岗位设置不相适应、劳动力市场不完善、就业信息不畅通等。

请你就“十二五”期间如何缓解我国就业难的问题，从政府职能的角度，向政府提出几条合理化的建议。（10分）

下列行为中，应当以合同诈骗罪定性的是（）。

A.甲未经王某同意，以王某名义签订合同，收受对方当事人给付的定金30万元后卷款逃走

B.乙借用其他单位的公章和合同文本签订合同

C.丙公司与某单位签订合同后，因市场风险造成公司破产，致使合同无法履行

D.丁为取得对方当事人的信任，要求自己在审计事务所工作的同学为自己出具一份假的产权证明作担保，合同签订后，丁将对方货物变卖得款50万元之后逃走